«Моя партнерка защищает нашу страну и почти ежедневно подвергает себя опасности. Мы давно вместе, наши близкие поддерживают нас, но пока мы не можем официально оформить наши отношения и не имеем юридических прав как пара. Это трудно, очень трудно… Принятие законопроекта о гражданском партнерстве — это не только о признании нас как семьи, это возможность получить элементарную защиту, быть вместе, особенно когда опасность так близка», — делится Вика (имя изменено — прим.VirusOFF), чья девушка уже второй год работает парамедиком в зоне боевых действий.
В истории Вики отражается положение сотен ЛГБТИК+ пар, которые сталкиваются с многочисленными правовыми трудностями из-за отсутствия возможности юридически оформить свои отношения. Ситуация обостряется войной, которая показала, что наличие только родственных или брачных связей предоставляет права, без которых нельзя чувствовать себя защищенным. Когда речь идет о медицинском представительстве, доступе к жилью, наследственных правах или праве на информацию, закон не поддерживает партнеров, которые не являются официальной семьей. Это создает напряжение, болезненные разрывы и ситуации, когда люди остаются без поддержки в критические моменты.
Еще в 2015 году правительство Арсения Яценюка предложило Национальную стратегию в области прав человека, где речь шла о разработке механизмов признания гражданских партнерств. Указ, подписанный президентом Владимиром Зеленским в 2021 году, предусматривал продолжение этого направления, и Законопроект, поданный в Верховную Раду Украины под номером 9103, был первым реальным шагом в этом направлении.
Законопроект №9103 — критически важная инициатива, особенно сейчас, в условиях войны, ведь многие представительницы и представители ЛГБТИК+ сообщества, которые сейчас в рядах ВСУ, сталкиваются с трудностями из-за отсутствия юридических прав. Проект предлагает создание института гражданских партнерств для всех и урегулировать ряд жизненно важных аспектов, в частности:
- признание имущества партнеров как общей совместной собственности, что позволит обезопасить имущественные права обеих сторон;
- определение порядка наследования по закону и по завещанию, что обеспечит юридическое право партнера на наследство;
- предоставление возможности получать пенсию и денежную помощь в случае гибели партнера — финансовая поддержка, что является важным для стабильности семей;
- право на отпуск по семейным обстоятельствам, чтобы поддержать партнера в трудные моменты;
- обеспечение права на официальное опознание тела, распоряжение им, а также организацию погребения или кремации, что является глубоко личным и важным для близких;
- право доступа к информации об обстоятельствах исчезновения партнера, когда тот попадает в плен или исчезает без вести, — это поможет близким чувствовать поддержку и осведомленность в критических ситуациях;
- право на ознакомление с медицинской документацией, использование имени партнера и доступ к его личным бумагам, что обеспечивает юридическую основу для уважения личных прав и достоинства каждой из сторон.
Украина, которая стремится интегрироваться в европейское пространство, может воспользоваться опытом других государств, где подобные законы уже работают на пользу общества. В Эстонии, например, закон о гражданских партнерствах действует с 2016 года. В Чехии же с 2006 года существует закон о регистрации партнерских союзов, а в 2018 году правительство поддержало идею полноценного брака для ЛГБТИК+ пар. Эти законы доказали, что официальное признание гражданских партнерств повышает уровень правовой защищенности граждан и способствует интеграции ЛГБТИК+ сообществ в общественную жизнь.
К сожалению, прогресс в вопросе гражданских партнерств в Украине тормозится из-за ряда факторов. Война существенно изменила приоритеты государства, переместив фокус на оборонные и социально-экономические вопросы. Законодательные инициативы, не связанные с защитой страны, получают меньше внимания. Политический и общественный упоры базируются на предубеждениях и консервативных взглядах. Религиозные и «традиционные», «семейные» организации активно выступают против принятия закона, ссылаясь на моральные и культурные аргументы. Это создает дополнительное давление на парламент и усиливает напряжение вокруг вопроса. Дезинформация о возможных последствиях внедрения гражданских партнерств также играет роль, особенно в обществе, которое недостаточно знакомо с юридическими деталями этого проекта.
Украинские активисты и ЛГБТИК+ организации прилагают значительные усилия для продвижения законопроекта №9103, общаясь с чиновниками, проводя информационные кампании и обращаясь к международным партнерам. Как отмечает Татьяна Касьян, активистка, исполнительная директорка ОО «Точка опоры»: «Больше всего продвижение зависит от политической воли депутатов. К ним нужно достучаться, объяснить, почему это важно. Мы в общественных организациях делаем для этого все возможное, общаемся с депутатами, видимся с ними на встречах и круглых столах, пишем петиции, сотрудничаем с иностранными коллегами, перенимаем их опыт, даем комментарии в медиа, чтобы тема гражданских партнерств не исчезала из информационного поля.»
Но по словам авторки законопроекта 9103, народной депутатки от партии «Голос» Инны Совсун, сейчас ситуация выглядит «бесперспективной». По ее мнению, комитет правовой политики не одобрит этот законопроект, и госпожа Совсун сразу добавляет, что уже есть написанный новый: «Мы согласовываем этот законопроект с коллегами другого комитета, где, как я надеюсь, у нас будут лучшие шансы на его принятие. Однако сразу отмечу, что это будет не полный пакет, поскольку полный пакет должен включать изменения в Гражданский кодекс через Комитет правовой политики, а также изменения в Налоговый кодекс. Такие изменения обычно рассматриваются отдельно и могут быть приняты только после принятия основного пакета. Это также не гарантия успеха, но если нам удастся перескочить рассмотрение в Комитете (правовой политики — прим. VirusOFF) и продвинуться в (сессионный — прим. VirusOFF) зал, это уже будет другая история. А может, и нет. В любом случае нужно стучать и говорить».
Идею разработки нового законопроекта разделяет и Святослав Шеремет, координатор по политике и законодательству Национального ЛГБТИ-консорциума #LGBTI_PRO: «9103: все сообщества ЛГБТИК+ уже изучили эти цифры как своего рода формулу счастья. Но досадная правда в том, что законопроект фактически заблокирован. Он не способен «пройти» профильный парламентский комитет — по вопросам правовой политики. Это тот комитет, где отдельные депутаты понапридумывали себе теорию гендера, согласно которой человек якобы «может» быть дельфином или русалкой, и все это якобы связано с законопроектом 9103. Сами нафантазировали — сами напугались: вот, как это называется. Поэтому комитет и сам не рассматривает этот законопроект, и блокирует передачу в ведение другому комитету.
В таких условиях лучшее решение — разработать и подать на рассмотрение новый законопроект о регистрированном гражданском партнерстве. «Законопроект 2.0» может быть тем хорош, что он уже в самом начале учтет все конструктивные замечания, которые подавались государственными учреждениями к 9103, а таких замечаний целая кипа.
Итак, давайте говорить не о конкретном законопроекте, а о сути ожидаемых изменений. Государство Украина должно сделать две вещи. Во-первых, создать инструмент регистрации гражданских партнерств — для этого законопроекты и пишутся. Во-вторых, найти способ признавать правовые последствия браков и партнерств между людьми одного пола, законно заключенных за рубежом. Эту вторую задачу мы как государство уже начали выполнять. Например, если к нам заезжает с миссией иностранец-дипломат, который в зарегистрированных отношениях с партнером, то государство Украина признает эти отношения и предоставляет партнеру вид на жительство. Но это только первые шаги. Дело в том, что на сегодня тысячи людей с украинским гражданством УЖЕ находятся в браке или партнерстве, заключенном за рубежом с лицом того же пола. Поэтому нам нужны еще и изменения в законодательство о международном частном праве.»
Что дальше?
Несмотря на все трудности, ЛГБТИК+ активизм в Украине набирает новую силу даже в тяжелых условиях войны и общественных вызовов. И XVII Национальная ЛГБТИК+ конференция, которая состоится 5-6 декабря 2024 года, станет платформой для обсуждения вопросов законодательной защиты сообщества. И инициативы по правам ЛГБТИК+ будут среди главных тем повестки дня.
«Есть четкая позиция Еврокомиссии, адресованная нашему правительству», — добавляет Святослав Шеремет. «Цитирую: «Нужны изменения в положения Семейного кодекса, который сейчас дискриминирует однополые пары». Это из отчета Еврокомиссии от ноября 2023 года о прогрессе Украины. Выглядит так, что правовое признание семейных союзов, построенных на партнерстве двух людей одного пола, является обязательным к исполнению шагом на пути евроинтеграции. Есть четкий сигнал от Президента, что он подпишет законопроект о партнерстве, если его примет парламент. Есть требования и потребности наших сообществ. Есть контекст большой войны, в которой фактические отношения военнослужащих и военнослужащих со своими половинками должны быть немедленно признаны. Поэтому введение в Украине реестрового партнерства превращается в задачу со звездочкой. Этот путь тернист, но мы бы его не начинали, если бы не видели эту звездочку. Она является не только знаком обязательности, но и символом конечного успеха.»
Политикам следует понять: несмотря на препятствия, ЛГБТИК+ сообщество и активисты продолжат бороться за свои права и однажды Украина сделает важный шаг к защите всех граждан, без исключений. И если уже более 70% украинцев демонстрируют поддержку ЛГБТИК+ сообществу, то, возможно, и представителям власти пора изменить свой курс, став на сторону этого прогрессивного, демократического большинства.